哈尔滨市自然资源和规划局组建以来，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持以改革创新为主线，始终坚持以“四个合一”为牵引，扎实履行“两统一”核心职能，持续推进审批服务系统性、整体性、重构性改革，强化全程保障，助力优化营商环境，加速释放和实现机构改革“1+1﹥2”的审批效能和“1+1﹤2”的服务时效。

率先实施“多审合一、多证合一”，再造审批服务流程

对标对表优化审批服务，最大限度精简环节、压缩时限，实行“容缺受理＋承诺即办”，做到解企忧、暖民心。

精简审批事权。全面清理国土、规划法律法规规定以外的要件，取消保障房审查意见等3个要件，推动出台《哈尔滨市工程建设项目审批制度改革实施方案》。将原有的53项服务事项整改合并为32项，并按照“应放尽放”的原则，除测绘类、基础设施及历史文化街区、历史文化风貌区及历史建筑、省里明确不能二次下放事项以外的24项审批事权全部下放，统一事项办理层级，实现“同级审批、同级核实”管理模式，全力支撑各派驻分局发挥助力区域经济发展的重要作用。

简化审批流程。将权限内建设项目用地预审意见与《建设项目选址意见书》合并办理，将《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》等事项合并办理，绘制并下发审批工作流程“一张图”。比自然资源部出台的推进规划许可和用地审批改革相关规定提前半年，走在全省“多审合一、多证合一”工作的最前沿。针对工业及整体性仓储、基础设施和政府投资公益“三大类”项目，采取“简化控详规划编制和调整审批流程、加强项目前期谋划、实行‘容缺受理+承诺即办’、调整内部管理环节”等4项措施，进一步简化审批流程。

压缩审批时限。通过加强前期谋划、强化业务协同、转变管理方式等举措，取消《建设项目选址意见书》批前公示环节，减少了7个工作日，通过合并事项，项目用地预审和建设用地报批时限减少了6个工作日,顺利承接省级预审职权委托以及省管农转用和土地征收审批（审核）职权委托，《中国自然资源报》和《黑龙江日报》先后给予了宣传报道。开拓性研究建设项目先期进行地基及桩承载力试验、同步办理项目审批手续等，形成基桩试验办理流程，取得了良好的社会效益和经济效益。尝试推进“带方案出让”工作，条件成熟的可由区政府组织在挂牌公示期间进行建筑方案设计及方案公示，摘牌后同步核发《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，进一步压缩了核发时限。牵头的立项用地规划和工程建设许可两个阶段审批时限由18-49个工作日压缩至18-39个工作日，确保全市建设项目审批时限压缩至67个工作日以内，哈尔滨工程建设项目审批管理模式向全省进行了复制式推广。

创新开展“多规合一、多测合一”，实现一张蓝图管控

全面推进我市国土空间总体规划编制，切实为审批服务、为保障服务、为监管服务，有效保证建设项目快速落地。

编制管控底图。积极探索主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划深度融合，创新性开展我市中心城区4080平方公里范围内的“多规合一”（一期）工作，初步划定了三区三线管控性“一张蓝图”。结合推进《哈尔滨市国土空间总体规划》编制，统筹整合转换规划、国土、发改、环保等各类基础数据，形成城乡规划、国土规划、生态保护红线、重点项目等四类国土空间管制性“一张底图”，推进了审批体系建设。

建立联审机制。加快构建国土空间规划体系，建设“多规合一”辅助审批平台，建立项目规划储备和项目策划生成机制，制定《工程建设项目审批制度改革审批平台协同会商阶段操作暂行规则》，构建了工程建设审批平台协同会商机制并启动平台试运行，在工程建设项目进入审批流程前，就提供“预沟通、预协调”等技术服务，提高了审批服务效率。

推行多测合一。率先提出“两测合一”，采取政府购买服务方式，整合建设项目前期审批及事中监管环节涉及的未纳入市级行政审批中介服务事项目录的辅助性服务测绘业务。全面推行工程建设项目“多测合一”，制定协调统一的建筑工程综合测量技术标准，建立全市“多测合一”服务机构名录库，培育“多测合一”服务机构市场，实现 “一次委托、统一测绘、成果共享”，测绘中介时限压缩20%，测绘成本压缩30%以上，减轻了企业负担。

探索升级“数据建设、信息共享”，优化集成服务机制

依托自然资源和规划局信息管理平台，构建土地利用规划、建设指标管理等应用子系统，实现数据信息实时共享。

推进网上审批。将哈尔滨“多规合一”信息平台中的“一张蓝图”接入局办公系统和市营商环境局，实现了系统内部及建设领域各审批部门共享共用。将建设项目审批信息平台与我市工程建设项目审批平台及哈尔滨政务服务网无缝对接，将全部政务服务事项录入政务服务网，推进移动办公平台上线运行，实现了网上咨询、预约、申报的“不打烊”服务。在抗击新冠肺炎疫情期间，制定《哈尔滨市自然资源和规划局政务服务事项容缺受理工作制度》，开通手机App、微信公众号等多种“不见面审批”渠道，对项目建设实行全程跟踪督办、全生命周期服务，为49项省百大项目和136项市重点项目提供了便捷化网上审批服务。

加快数据建设。利用新一代信息技术，实现自然资源综合业务审批统一管理，促进国土、规划业务深度融合，形成建设项目全要素、全过程闭环式数据信息共享共管。充分利用已建成的地籍图查询信息平台公开全市地籍信息，以方便企业随时掌握其关注地块动态。建立矿产资源规划管理数据库，形成资源规划数据信息的精准管控和立体协同。注重加强审批与执法监察的工作衔接，将审批情况及时书面告知区政府，由各区执法监察部门对建设项目进行批后监管，以保证建设项目依法实施。

创新服务措施。制定提前介入、主动服务、专班跟踪、向省争取、简化程序、并联审批、容缺受理、承诺即办、联审会商和集体决策等10项规划和用地保障工作措施，及时有效疏通和破解项目审批过程中的堵点和难点，设立重点项目首席服务官，为辖区重点项目落地当好参谋、做好服务。面向社会公布《关于做好疫情防控期间自然资源和规划保障服务工作的通知》，出台应急使用土地、适当延续行政许可有效期限、将控详规划公示由30个工作日调整为30个自然日等9项保障措施，惠及300余家企业。